GB18918-2002城镇污水处理排放标准体系构成与指标分类沿革

引言：GB18918-2002《城镇污水处理厂污染物排放标准》是我国城镇污水处理厂建设、运行与监管的根本技术依据。它规定了排放分级、控制项目与限值。与"达标对策"类文章不同，本文聚焦标准本身的体系构成——它由哪些部分组成、控制项目如何分类、一类与二类污染物如何区分、发布以来如何修订与衔接，帮助读者从制度层面理解这部标准，而不是简单罗列某级限值。

一、标准的定位与适用范围

GB18918-2002由原国家环境保护总局发布，2002年发布、2003年7月1日起实施，适用于城镇污水处理厂的排放管理，以及建设项目环境影响评价、设计、竣工验收及其建成后的排放管理。它是针对"城镇污水"处理厂的专门排放标准，区别于适用于一切排污单位的《污水综合排放标准》（GB8978-1996），也区别于各行业水污染物排放标准。

二、排放分级体系

标准将排放分为三级：一级标准（又分A、B两档）、二级标准、三级标准。不同级别对应不同的受纳水体与功能要求：

一级A标准：是城镇污水处理厂排放的较严档次，主要用于出水作为回用水或排入环境敏感水体的情形，其COD、BOD、SS、氨氮、总氮、总磷等限值均为各档中最严。

一级B标准：是城镇污水处理厂建设的基本达标档次，也是多数新建厂的设计目标。

二级、三级标准：适用于特定历史条件或排入特定水体的情形，限值相对宽松。

工程实践中，随着水环境要求提高，越来越多城镇污水厂按一级A甚至更严的地方标准（如地表水准Ⅳ类）设计运行。

三、控制项目的分类：基本控制项目与选择控制项目

标准的控制项目分为两大类：

基本控制项目：是所有城镇污水处理厂都必须执行的常规项目，包括化学需氧量（COD）、生化需氧量（BOD5）、悬浮物（SS）、动植物油、石油类、阴离子表面活性剂、总氮（TN）、氨氮、总磷（TP）、色度、pH、粪大肠菌群数等。这些项目反映城镇污水的常规污染水平，是达标考核的核心。

选择控制项目：是针对某些城镇污水处理厂可能接纳特定工业废水、含有特定有毒有害物质而增设的项目，包括总汞、烷基汞、总镉、总铬、六价铬、总砷、总铅、总镍、总有机碳等数十项。当城镇污水处理厂接纳工业废水并可能含这些物质时，才需选择执行相应项目。

这种"基本＋选择"的结构，使标准既能覆盖大多数生活污水处理厂的常规考核，又能针对接纳工业废水的厂补充有毒有害指标。

四、一类污染物与二类污染物

标准沿用了我国排放标准体系中"一类污染物"与"二类污染物"的划分：

一类污染物：指能在环境或动植物体内蓄积、对人体健康产生长远不良影响的有毒有害物质，如总汞、烷基汞、总镉、总铬、六价铬、总砷、总铅、总镍、苯并(a)芘等。对这类物质，标准规定在车间或车间处理设施排放口取样监测，且必须在源头严格控制达标，不得稀释排放。

二类污染物：指长远影响小于一类污染物的其他污染物，在排污单位排放口（即污水处理厂总排放口）取样。

这一分类体现了"一类从严、车间排口控制"的监管思路，与GB8978-1996的分类一脉相承。

五、发布修订沿革与行业标准衔接

GB18918-2002自实施以来，成为城镇污水处理厂提标改造的基准。随着水环境质量要求提高，围绕它形成了"国标＋行标＋地标"的体系：

国标层面：GB18918-2002提供一级A/B等基本框架；部分地区制定了更严的地方流域排放标准（如准Ⅳ类、准Ⅴ类地表水准）。

行业与技术规范衔接：与《室外排水设计标准》（GB50014）、城镇污水处理厂设计规范、再生利用系列标准（GB/T18920等）相互配套——设计按GB50014，排放按GB18918，回用水质按再生利用系列标准。

标准配套监测方法：各控制项目均配套相应的国家标准分析方法（如COD重铬酸钾法、氨氮纳氏试剂法等），保证数据可比。

需要说明的是，具体各级限值（如一级A的COD、氨氮、总磷数值）以标准正式文本为准；本文侧重体系与分类，未逐一罗列。

六、理解标准体系的实践意义

从制度层面理解GB18918的体系，对项目环评、设计与监管有三方面现实意义：

其一，正确选择控制项目。新建城镇污水处理厂必须执行全部基本控制项目；接纳工业废水的厂，还应根据进水工业废水种类选择相应的选择控制项目，不能遗漏有毒有害指标。

其二，正确执行一类污染物。对总汞、总镉、六价铬等一类污染物，必须在车间或车间处理设施排口控制达标，不能靠全厂混合后在总排口稀释。这一原则在含工业废水的城镇污水厂设计中尤其重要。

其三，把握提标方向。随着水环境质量要求提高，"一级A"逐渐成为常规目标，敏感水域更要求准Ⅳ类、准Ⅲ类。理解标准体系构成，有助于在提标改造中识别缺项——是常规指标不达标，还是有毒有害选择项目未覆盖，从而对症下药。

七、与地方标准及准Ⅳ类提标的关系

GB18918-2002提供了一级A/B的基本框架，但近年来许多敏感流域与重点地区在国标基础上制定了更严的地方排放标准，常见表述为"地表水准Ⅳ类""准Ⅲ类"，即尾水主要指标接近GB3838相应类别。这并非废止国标，而是在国标基础上加严。

理解这一关系的要点：国标是底线，地方标准是更高要求；提标改造（如从一级B到一级A、再到准Ⅳ类）往往需要增加深度处理单元（如高效沉淀、深床滤池、曝气生物滤池、活性炭）。项目设计时应先查明受纳水体功能与地方流域标准，确定执行级别，而不能默认按一级A。把GB18918体系与GB3838地表水类别、地方流域标准对照理解，才能准确把握每个项目的真实排放要求。

八、小结性认识

GB18918-2002虽为专门针对城镇污水处理厂的排放标准，但其制度设计——分级、分类、一类二类划分——体现了我国水污染物排放标准的通用逻辑。理解它，也就理解了行业排放标准与综合排放标准的共同骨架：按排放去向分级、按污染物毒性分类、按用途选择控制项目。项目设计与环评中，应先识别受纳水体功能与地方要求，确定执行级别，再据基本与选择项目逐项落实达标措施，而不是笼统地"按一级A设计"。

小结：GB18918-2002是城镇污水处理排放的核心国标，其体系可概括为"三级排放（一级A/B、二级、三级）＋两类控制项目（基本项目全覆盖、选择项目按需增设）＋一类/二类污染物分类监管（一类在车间排口从严）"。理解这一体系，有助于在项目环评、设计与监管中正确适用标准，并把握其与GB50014设计标准、再生利用系列标准及地方流域标准的衔接关系。龙康污水处理的一体化设备出水通常以GB18918-2002相应级别作为设计达标目标。